牢記囑托 感恩奮進(jìn) 解放思想改革創(chuàng)新再接再厲

譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章

——在中國共產(chǎn)黨陜西省第十四次代表大會上的報告

（2022年5月27日）

劉國中

同志們：

我代表中國共產(chǎn)黨陜西省第十三屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨陜西省第十四次代表大會，是在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，堅決落實黨中央決策部署，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出陜西更大貢獻(xiàn)。

一、過去五年的工作

省第十三次黨代會以來的五年，是陜西極不平凡的五年。我們兩次無比喜悅迎來習(xí)近平總書記親臨陜西考察，隆重慶祝新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年，經(jīng)受了世紀(jì)疫情和重大汛情的嚴(yán)峻考驗，實現(xiàn)了擺脫絕對貧困、全面建成小康社會的千年夢想。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，堅決落實黨中央各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎钊胪七M(jìn)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得新成效。

——“兩個維護(hù)”更加堅決。黨的政治建設(shè)全面加強，廣大黨員干部從秦嶺違建事件中受到刻骨銘心的政治教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動自覺更加堅定?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化推進(jìn)，“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育取得明顯成效，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想持續(xù)往深里走、往實里走、往心里走。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署謀劃開展全省工作，各項事業(yè)堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向扎實推進(jìn)。

——綜合實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.98萬億元，增量突破萬億元?！叭ヒ唤狄谎a”任務(wù)順利完成。航空、集成電路、數(shù)控機床等23條重點產(chǎn)業(yè)鏈加快建設(shè)，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，非能源工業(yè)增加值年均增速高于能源工業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，蘋果、獼猴桃產(chǎn)量保持全國第一。兩院院士增至72人，國家超級計算西安中心獲批建設(shè)，國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎數(shù)量居全國前列。秦創(chuàng)原啟動建設(shè)，去年帶動全省科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)合同成交額增長均超過30%。引漢濟(jì)渭秦嶺輸水隧洞全線貫通，西安咸陽國際機場三期擴建工程加快實施，寶蘭、西成、西銀高鐵建成通車，“綠巨人”動車組覆蓋全部地級市，“縣縣通高速公路”順利實現(xiàn)，陜北—湖北特高壓輸電工程建成投用，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西安國家中心城市獲批建設(shè)，西安—咸陽一體化取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量超過200億元的縣（市）增加到15個，城鎮(zhèn)化率提高7.24個百分點。

——改革開放持續(xù)深化。全面深化改革取得重大突破，主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度體系基本形成。機構(gòu)改革順利完成?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，助企紓困有力有效，實有企業(yè)總量實現(xiàn)翻番，上市企業(yè)從47家增加到69家。軌道交通集團(tuán)成立，延長石油重組燃?xì)饧瘓F(tuán)、陜西建工重組上市、法士特控股秦川機床、交控集團(tuán)組建、國網(wǎng)地電融合發(fā)展等改革成效明顯。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。社區(qū)養(yǎng)老、交通出行等“小切口”改革受到群眾歡迎。中歐班列長安號主要指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，自貿(mào)試驗區(qū)30多項改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，綜合保稅區(qū)數(shù)量居中西部第一，全國首個陸路啟運港退稅試點獲批，上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建成投用，與“一帶一路”國家地區(qū)跨境人民幣結(jié)算量占比高于全國20個百分點，進(jìn)出口總值年均增速高于全國9.3個百分點。

——民主法治深入推進(jìn)。人大工作質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，立法、監(jiān)督、決定、任免等職責(zé)作用更好發(fā)揮。政協(xié)制度效能持續(xù)提升，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政取得新成效。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局更加完善，最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力不斷提高。法治陜西建設(shè)邁出新步伐，政法隊伍教育整頓成效明顯。國防動員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

——文化自信不斷增強。意識形態(tài)工作責(zé)任制落實落細(xì)。中國特色社會主義和中國夢宣傳教育深入開展，偉大建黨精神深入人心，延安精神、照金精神、南泥灣精神、張思德精神、西遷精神放射出新的時代光芒。公民道德建設(shè)扎實推進(jìn)，中國好人榜上榜人數(shù)居全國前列。媒體融合發(fā)展取得新進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。文物保護(hù)體系更加完善，省考古博物館建成開放。省圖書館新館投入使用，群眾性文化活動廣泛開展，文藝精品力作不斷涌現(xiàn)。

——人民生活顯著改善。56個貧困縣全部摘帽，465萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開局良好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)224萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。普惠性幼兒園占比超過92%，提前整省通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估驗收，高中階段毛入學(xué)率超過98%，8所高校、20個學(xué)科入選國家“雙一流”建設(shè)名單，8所高職院校入選國家“雙高計劃”。醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提高，“一老一小”健康保障得到加強，國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心落戶陜西。覆蓋全民的社會保障體系基本形成。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造惠及90.35萬戶群眾。十四運會和殘?zhí)貖W會精彩圓滿，我省健兒創(chuàng)歷屆參賽最好成績?！懊鞅P”、“炮采”全部取締，安全生產(chǎn)事故大幅下降。掃黑除惡專項斗爭成果卓著，社會治安滿意率連年提高。

——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。秦嶺違建別墅徹底整治，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》、《總體規(guī)劃》完成修訂、編制并實施，“五亂”問題整治成效明顯，438座小水電站整治全面完成，核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)169個礦業(yè)權(quán)全部退出，秦嶺國家公園創(chuàng)建獲批，大熊貓國家公園陜西片區(qū)設(shè)立。黃河流域生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強，干流105個問題排污口整治全部完成，水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，完成沙化土地治理516萬畝。陜南硫鐵礦污染專項整治扎實推進(jìn)，漢江、丹江出境水質(zhì)保持在Ⅱ類?？諝赓|(zhì)量達(dá)到實施國家新標(biāo)準(zhǔn)以來最好水平，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，主要污染物總量減排任務(wù)超額完成。

——管黨治黨全面從嚴(yán)。扎實開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，政治生態(tài)得到有效凈化。鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”深入實施，市縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向更加鮮明。黨的組織體系進(jìn)一步織密建強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用更好發(fā)揮。中央八項規(guī)定精神有效落實，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，共立案13.1萬件、處分13.2萬人。中央巡視反饋問題整改有力推進(jìn)，十三屆省委巡視和市縣巡察實現(xiàn)全覆蓋。省市縣三級監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸全面完成。

成績來之不易，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航和黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全黨全國各族人民應(yīng)對世所罕見的復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境，推進(jìn)史所罕見的繁重艱巨任務(wù)，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記情系三秦百姓、關(guān)心陜西發(fā)展，三次來陜西考察并發(fā)表重要講話，作出“五個扎實”、“五項要求”、“譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”等重要指示，給全省廣大干部群眾極大鼓舞、極大激勵，為我們做好陜西新時代各項工作提供了根本遵循。陜西的一切進(jìn)步都是在習(xí)近平總書記科學(xué)指引和諄諄教導(dǎo)下取得的。我們深切體會到，核心就是力量、核心就是方向、核心就是未來，只要我們深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣按照習(xí)近平總書記重要講話重要指示辦，按照黨中央決策部署干，陜西的工作一定會不斷進(jìn)步，陜西的未來一定會無限美好。

五年難忘歷程，凝結(jié)著全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾的接續(xù)奮斗、不懈努力。大家心往一處想，勁往一處使，付出了心血，揮灑了汗水。在此，我代表中共陜西省第十三屆委員會，向全省廣大黨員干部和人民群眾，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑娭笐?zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央駐陜單位，向所有關(guān)心支持陜西發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們深知，工作中還存在問題和不足，主要是：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新潛能釋放不夠，產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢，對外開放水平不高，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)偏弱，群眾收入偏低，民生保障和社會治理任務(wù)繁重，環(huán)境保護(hù)、減污降碳任務(wù)艱巨，防范化解風(fēng)險壓力較大，“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義問題表現(xiàn)仍很突出，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求

譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，是習(xí)近平總書記對我們提出的殷切期望，飽含著對三秦兒女的深情關(guān)懷，指明了陜西邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的必由之路。踏上新征程，我們要始終牢記習(xí)近平總書記囑托，堅定不移把貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署作為全省工作的總綱，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入踐行“五個扎實”，落實“五項要求”，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，扎實邁出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新步伐。

譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，我們必須認(rèn)清大勢、找準(zhǔn)定位、搶抓機遇。放眼世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，俄烏沖突加劇大國博弈，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，國際格局戰(zhàn)略態(tài)勢總體繼續(xù)朝于我有利方向發(fā)展。著眼全國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，一系列重大戰(zhàn)略、重大舉措深入推進(jìn)，我國發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、長期向好態(tài)勢，全國人民正朝著第二個百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。陜西是共建“一帶一路”的重要節(jié)點和向西開放的前沿，是構(gòu)建新發(fā)展格局和服務(wù)國家科技自立自強的重要力量，是實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等國家戰(zhàn)略的重要省份，我們必須更好扛起國家使命，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷實現(xiàn)高水平追趕超越，在國家戰(zhàn)略全局中發(fā)揮更大作用。審視自身，陜西有110多所高校、1500多家科研機構(gòu)和一大批優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才形成的創(chuàng)新力量，有多門類較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的豐富資源，有幾千年民族發(fā)展史和偉大革命史積淀的文化底蘊，有地處我國地理版圖幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，有勤勞勇敢、堅韌質(zhì)樸的3950萬三秦人民，有信念堅定、踏實肯干的廣大黨員干部，有人心思進(jìn)、人心思上的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，只要我們抓住用好有利條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，頑強拼搏，苦干實干，就一定能夠在人民共同富裕、民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中展現(xiàn)陜西的新作為，就一定能夠把習(xí)近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實！

譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，今后五年要努力實現(xiàn)以下奮斗目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效更高。具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技創(chuàng)新對現(xiàn)實生產(chǎn)力的提升促進(jìn)作用顯著增強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，營商環(huán)境便利度躋身全國第一方陣，面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)年均增長6%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元。

——人民生活水平更高。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民人均可支配收入持續(xù)較快增長、在全國位次前移，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，教育強省建設(shè)取得新進(jìn)步，衛(wèi)生健康體系不斷完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，共同富裕邁出堅實步伐，改革發(fā)展成果更多更公平惠及三秦百姓。

——生態(tài)環(huán)境品質(zhì)更高。“三區(qū)三線”全面劃定并嚴(yán)格落實，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快構(gòu)建，污染防治攻堅戰(zhàn)取得更為明顯成效，重點城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國位次前移，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)步推進(jìn)，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

——社會文明程度更高。中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識得到更好保護(hù)，社會主義核心價值觀廣泛弘揚，公共文化服務(wù)體系持續(xù)完善，形成一批具有較強競爭力的文化企業(yè)，文化強省建設(shè)取得更多標(biāo)志性成果，文化美譽度、影響力進(jìn)一步提升。

——治理體系效能更高。總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加健全，社會主義民主政治優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，有為政府和有效市場作用充分發(fā)揮，更高水平的平安陜西、法治陜西建設(shè)取得新進(jìn)展，基層治理能力顯著提升，重大風(fēng)險有效防范化解。

——黨的建設(shè)質(zhì)量更高。管黨治黨責(zé)任全面落實，各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，清廉陜西建設(shè)取得明顯成效，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用更好發(fā)揮。

譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，要把握以下總體要求。

——堅決落實黨中央決策部署。胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護(hù)的立場，堅定不移按照習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署推進(jìn)陜西新時代各項工作，把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到具體行動上、體現(xiàn)在實際效果上。

——認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民至上，堅持人民主體地位，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，貫徹全過程人民民主，走好群眾路線，辦好民生實事，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，不斷提高三秦百姓的獲得感幸福感安全感。

——堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。正確處理“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機結(jié)合起來，既堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，做到疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全；又堅持積極進(jìn)取，矢志走在前列，全力爭創(chuàng)佳績。

——完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，符合的就多干、快干、干好，不符合的就堅決不干。把牢方向，從政治高度加以貫徹，不能跑偏，更不能背離；把準(zhǔn)尺度，堅決防止大呼隆、一刀切、理想化；把握重點，排好優(yōu)先序，不搞齊頭并進(jìn)、遍地開花。

——大力弘揚光榮革命傳統(tǒng)。堅持用偉大建黨精神和延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、校準(zhǔn)方向，堅定信仰信念信心，發(fā)揚歷史主動精神，永葆艱苦奮斗作風(fēng)，敢于善于斗爭，走好新的趕考之路。

——下大氣力解放思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循統(tǒng)一思想、解放思想，把能否結(jié)合實際拿出貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署的具體思路、有效措施、管用辦法作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持從黨和人民利益出發(fā)，從陜西高質(zhì)量發(fā)展要求出發(fā)，實事求是，以自我革命精神沖破思想束縛，堅決剔除頭腦里不適應(yīng)、不符合的觀念，努力跟得上習(xí)近平總書記要求、跟得上黨中央要求、跟得上新時代要求。

——排除萬難改革創(chuàng)新。聚焦高質(zhì)量發(fā)展中的一個又一個難題，從體制機制的根本處下手，用符合新發(fā)展理念的措施和辦法突破障礙、消除梗阻，敢字當(dāng)頭，義無反顧，打翻攔路虎，踢開絆腳石，破難題、闖難關(guān)、快發(fā)展；兼收并蓄、博采眾長、學(xué)習(xí)先進(jìn)、勇立潮頭，推進(jìn)制度、管理、模式等方面創(chuàng)新，最大限度釋放改革創(chuàng)新紅利。

——鉚足干勁再接再厲。增強中流擊水、不進(jìn)則退的危機感和緊迫感，勵精圖治、發(fā)憤圖強，只爭朝夕往前趕，持之以恒加油干，推動各項工作不斷實現(xiàn)進(jìn)步進(jìn)位，交出讓習(xí)近平總書記和黨中央放心、讓三秦人民滿意的時代答卷。

三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、做大經(jīng)濟(jì)總量是陜西高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為主攻方向，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做實成勢。抓好重大科技創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置建設(shè)，積極創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，優(yōu)化構(gòu)建陜西實驗室體系并爭創(chuàng)國家實驗室，加快建設(shè)高精度地基授時系統(tǒng)、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心，推進(jìn)先進(jìn)阿秒光源、電磁驅(qū)動聚變等設(shè)施建設(shè)，打造更多“國之重器”。組建物理、化學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，推進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究融通創(chuàng)新，實施“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實行“揭榜掛帥”、技術(shù)總師負(fù)責(zé)制等制度，努力多出成果、出好成果。建好用好秦創(chuàng)原，堅持企業(yè)主體、人才主力、市場主導(dǎo)、政府主推，持續(xù)完善組織架構(gòu)、政策體系、運行機制。落實支持企業(yè)創(chuàng)新政策措施，強化國有企業(yè)創(chuàng)新活動考核，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，大幅提高有技術(shù)研發(fā)活動企業(yè)比例，不斷提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度。推進(jìn)職務(wù)科技成果單列管理改革，加強“科學(xué)家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家、科技經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，豐富產(chǎn)投、創(chuàng)投、風(fēng)投等金融產(chǎn)品，強化科研、中試、產(chǎn)業(yè)化全周期支持，實施科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，催生更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮秦創(chuàng)原示范牽引作用，優(yōu)化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)功能，使其向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展聚焦，推動市縣、高校、院所、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，探索“創(chuàng)新飛地”、“離岸孵化”等模式，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化惠及更多市縣和市場主體。弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做實做強做優(yōu)制造業(yè)，以鏈長制為抓手推進(jìn)延鏈補鏈強鏈，加強質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。培育壯大高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快有色、冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，前瞻布局生命健康、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展，優(yōu)煤穩(wěn)油擴氣增電，加強傳統(tǒng)能源智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，延伸發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等下游精深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品，提高光伏、風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉串a(chǎn)業(yè)比重。加快智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提升“陜西建造”影響力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，推動物流、金融、法務(wù)、會計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進(jìn)健康、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等同各產(chǎn)業(yè)相互賦能，建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，打造共享經(jīng)濟(jì)等新增長點。大力培育成長性企業(yè)，發(fā)展一批領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。

深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。牢固樹立大抓高質(zhì)量項目的導(dǎo)向，更加突出產(chǎn)業(yè)項目，加強謀劃、做足儲備、優(yōu)化保障，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資比重。適度超前構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，推進(jìn)重大引調(diào)水、重點水源、重要防洪工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌電力骨干網(wǎng)架和外送通道、油氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路、機場、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高供給與需求匹配性促進(jìn)消費品質(zhì)升級，打造中高檔轎車、名優(yōu)食品等區(qū)域特色品牌，培育一批老字號特色街區(qū)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，常態(tài)化開展消費促進(jìn)活動。加快餐飲零售等傳統(tǒng)消費線下線上融合發(fā)展，培育沉浸式體驗式等消費新業(yè)態(tài)。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以壯大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快西安—咸陽一體化進(jìn)程，做實關(guān)中平原城市群、西安都市圈為主要抓手，推動關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮西安國家中心城市龍頭輻射帶動作用，打造全國重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。強化寶雞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵和副中心城市地位，重點發(fā)展裝備制造、新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)。打造咸陽秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，重點發(fā)展電子信息、高端裝備制造、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。加快銅川西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市建設(shè)，重點發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代建材、光電子等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)渭南黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展增材制造、冶金建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。深化楊凌區(qū)校融合發(fā)展，做實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣、國際合作“國家隊”。圍繞打造世界一流高端能源化工基地，發(fā)揮能源革命創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，推動陜北轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。建好延安中國革命圣地、歷史文化名城，重點發(fā)展能源化工、果業(yè)畜牧、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)榆林陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，重點發(fā)展現(xiàn)代能源化工、旱作節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動陜南綠色循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，重點發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)安康漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點城市，重點發(fā)展富硒產(chǎn)品、生態(tài)旅游、新型材料等產(chǎn)業(yè)。打造商洛生態(tài)康養(yǎng)之都，重點發(fā)展休閑旅游、綠色食藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)。

加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)體系，提升西安特大城市能級和核心競爭力，推進(jìn)西安—咸陽國土空間、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等一體化，拓展中心城市綜合承載能力，增強中小城市發(fā)展活力，下氣力推進(jìn)縣城補短板強弱項，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)劃定、嚴(yán)格遵守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃權(quán)威，合理安排城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加強城市治理能力建設(shè)，積極破解“城市病”。深入實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、背街小巷改造，加強城市綜合管廊、停車場建設(shè)，提高人防設(shè)施利用水平。深化戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，大力發(fā)展保障性租賃住房，多途徑解決新市民、青年人等群體住房困難問題。

提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅持分類發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市化地區(qū)做強縣域制造業(yè)，做大勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)整合，提高縣域產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和專業(yè)化運營水平，力爭絕大多數(shù)縣形成1—2個百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。完善縣域商業(yè)體系，健全農(nóng)村電商和物流配送網(wǎng)絡(luò)。

四、打造內(nèi)陸改革開放高地，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

全面深化改革開放，對于陜西這樣的西部內(nèi)陸省份尤為迫切、尤其重要。要突出問題導(dǎo)向抓好改革謀劃、系統(tǒng)集成、評估問效，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在陜西自由流動、高效聚集。

加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，推動改革任務(wù)落地見效。積極參與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，推動“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革走深走實，力爭上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。推進(jìn)省以下財政體制改革，建立縣級財力長效保障機制。持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，拓展“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”深度廣度。推動金融、文化、水利等領(lǐng)域國企戰(zhàn)略性重組，深入推進(jìn)企業(yè)市場化改革，深化混合所有制改革，加強國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，深化農(nóng)村“三變”改革，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”行動。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，完善市場準(zhǔn)入和公平競爭審查制度，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)“小切口”改革，在金融服務(wù)、教育醫(yī)療、社區(qū)治理、數(shù)字化利民等方面再推出一批改革舉措。

加大對內(nèi)對外開放力度，補齊開放不足短板。積極參與西部陸海新通道建設(shè)，著力構(gòu)建亞歐陸海貿(mào)易大通道，加快建設(shè)西安國際航空樞紐，高水平建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，持續(xù)創(chuàng)建國家多式聯(lián)運示范工程，優(yōu)化口岸綜合服務(wù)體系，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。打造高能級開放平臺，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加強上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地對外合作，抓好國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升絲博會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會等展會層次。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，完善海外倉和陜西商品展示中心布局，以特色服務(wù)出口基地、進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，一體推進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。構(gòu)建開放合作新機制，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域和涉秦嶺區(qū)域省份等合作，按照先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以更大力度招商引資，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)來陜西投資興業(yè)。

五、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，必須堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位。要統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，在鞏固脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。落實就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等措施，持續(xù)做大做強脫貧攻堅期內(nèi)培育的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。抓好易地搬遷后續(xù)扶持，加強扶貧項目資產(chǎn)管理。促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，打造一批鄉(xiāng)村振興示范縣。深化中央單位定點幫扶、蘇陜協(xié)作和社會力量幫扶，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興。

保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，解決好種子和耕地兩個要害問題，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上、產(chǎn)量保持在1200萬噸以上。落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。加強種業(yè)科技攻關(guān)，集成推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)。完善農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉設(shè)施，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)千萬畝“噸糧田”，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，搞好病蟲害防治，提升綠色化生產(chǎn)水平。抓好生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價。

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動蘋果、獼猴桃、乳制品、生豬、肉羊肉牛、家禽、蔬菜、食用菌、茶葉、紅棗、核桃等產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育更多“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的特色產(chǎn)業(yè)。加強地理標(biāo)志保護(hù)和運用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，設(shè)計推廣特色民居，務(wù)實推進(jìn)廁所革命，搞好農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。健全鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

六、踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的重大責(zé)任，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗陜西。

當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。健全常態(tài)化長效化保護(hù)體制機制，守護(hù)好我國中央水塔和中華民族祖脈。完善“天地一體化”、線上線下相融合的監(jiān)管體系，搞好違規(guī)問題動態(tài)排查整治，做到扭住不放、露頭就打。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格落實林長制，深入實施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動，繼續(xù)推進(jìn)秦嶺國家公園和大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設(shè)，搞好松材線蟲等病蟲害防治，加強植被、生物多樣性保護(hù)，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。同時，加強巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升橋山等重點林區(qū)森林質(zhì)量。

守護(hù)好黃河母親河。以入河排污口排查整治為主要抓手，深化流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，加強渭河、延河、無定河、洛河等重要支流綜合治理，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅。以水土流失治理為關(guān)鍵任務(wù)，推廣高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)和高西溝村生態(tài)治理模式，抓好黃河西岸綠色廊道建設(shè)，鞏固毛烏素沙漠治理成果，加快渭北“旱腰帶”生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實“四水四定”原則，實施深度節(jié)水控水行動，強化到末端的水資源保護(hù)利用。完善水沙調(diào)控機制，保障黃河長久安瀾。

強化南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)。加強漢江、丹江流域水質(zhì)監(jiān)測，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控體系。全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”。以小流域為單元搞好源頭治理、系統(tǒng)治理，深入實施尾礦庫等專項治理，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。

深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持鐵腕治污降霾，強化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防散煤復(fù)燒和“散亂污”企業(yè)反彈。深入落實河長制、湖長制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，深化黑臭水體整治。推進(jìn)土壤污染防治和安全利用，加強重金屬污染治理，提高固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。堅持先立后破，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。把減排措施落實到具體項目、具體企業(yè)、具體地方，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展和現(xiàn)有“兩高”產(chǎn)能無序擴張。在做好能源保供的前提下，推進(jìn)煤炭有序減量替代。開展碳捕集利用和封存等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用，積極參與全國碳排放權(quán)市場交易。推進(jìn)百萬畝綠色碳庫試點示范基地建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。

七、建設(shè)社會主義民主政治，凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的強大力量

陜西新時代各項事業(yè)越向縱深推進(jìn)，越需要鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

發(fā)展全過程人民民主。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進(jìn)人大工作，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，加大“小快靈”立法力度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體，建設(shè)好政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政協(xié)重要陣地、重要平臺、重要渠道作用，深化專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推動發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督，強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。豐富基層人民民主實踐形式，健全充滿活力的基層群眾自治制度。

提升全面依法治省水平。發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深化憲法法律學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，完善重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真落實司法責(zé)任制，完善制約監(jiān)督體系，正確有效執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果。扎實開展“八五”普法，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用。堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族交往交流交融。堅持我國宗教中國化方向，依法加強宗教事務(wù)管理。加大對口援藏力度，做好涉疆工作。深化與港澳多領(lǐng)域往來，以弘揚中華文化為紐帶加強與臺灣交流合作，緊扣同圓共享中國夢凝聚僑心僑力。突出陜西外事工作特色，積極服務(wù)國家外交大局。

八、堅定文化自信，加強文化建設(shè)

文化底蘊深厚是陜西的鮮明特色。要堅持守正創(chuàng)新，切實扛起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)文明傳承、文化繁榮、文物保護(hù)，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化在三秦大地賡續(xù)發(fā)展、弘揚升華。

牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入推進(jìn)新時代黨的創(chuàng)新理論宣傳闡釋。加強和改進(jìn)思想政治工作，抓好國家“大思政課”綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加快全媒體傳播體系建設(shè)，提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。堅持依法管網(wǎng)治網(wǎng)，加強網(wǎng)上正面宣傳。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，守住管好各類陣地。

培育和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)推進(jìn)社會主義核心價值觀進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，融入法治建設(shè)，融入日常生活。深入實施公民道德建設(shè)工程，大力選樹“時代楷?！薄ⅰ叭乜！钡认冗M(jìn)典型，推進(jìn)誠信建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。推動新時代文明實踐中心建設(shè)提質(zhì)擴面，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。

加強文物保護(hù)利用。守護(hù)好黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔等精神標(biāo)識，建成延安革命文物國家保護(hù)利用示范區(qū)，加快長城、長征、黃河國家文化公園（陜西）建設(shè)?？茖W(xué)推進(jìn)太平遺址等考古發(fā)掘，加強漢長安城等大遺址保護(hù)，推進(jìn)石峁遺址申遺工作，做好古籍典藏保護(hù)修復(fù)和綜合利用，建設(shè)絲綢之路考古合作研究中心。嚴(yán)格落實考古前置制度，嚴(yán)加防范、嚴(yán)厲打擊文物犯罪。加強對出土文物和遺址的研究闡釋和展示傳播。

推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力支持文藝精品創(chuàng)作，做強“文學(xué)陜軍”、“長安畫派”、“西部影視”、“陜西戲劇”等特色品牌。加快秦始皇帝陵博物院、西安碑林博物館等改擴建，繼續(xù)改造完善圖書館、文化館等設(shè)施，提升基層文化惠民工程覆蓋面和實效性。推進(jìn)秦腔藝術(shù)振興，傳承利用好民間藝術(shù)，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)文旅融合。認(rèn)真實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。

九、加強民生保障和社會建設(shè)，持續(xù)提升人民生活水平

讓全省人民生活越來越好是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要著眼實現(xiàn)共同富裕，以增加居民收入和改進(jìn)公共服務(wù)為抓手，循序漸進(jìn)辦好民生實事，讓三秦百姓每年都能得到更多的實惠和便利。

下氣力促進(jìn)就業(yè)增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，更好發(fā)揮動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)作用，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，扶持零就業(yè)家庭再就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障機制，加大靈活就業(yè)人員保障力度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。深入落實促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收政策措施，培育壯大就業(yè)和增收潛力大的產(chǎn)業(yè)，完善按要素分配政策制度，創(chuàng)新增加居民財產(chǎn)性收入舉措，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。

辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，促進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展。推動職業(yè)教育增值賦能，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加快地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，完善特殊教育保障機制，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，健全終身學(xué)習(xí)體系。深化教育評價改革，全面落實“雙減”政策，推廣“名校+”辦學(xué)模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。

織密社會保障安全網(wǎng)。全面實施全民參保計劃，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險納入全國統(tǒng)籌，加快基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，擴大生育保險覆蓋面，完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇調(diào)整機制。積極推進(jìn)社會適老化改造，以居家養(yǎng)老為主要形式，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立完善三孩生育養(yǎng)育教育配套政策。做好退役軍人工作。改革完善社會救助制度，加強社會福利體系建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛服務(wù)殘疾人等特殊困難群體。

加快建設(shè)健康陜西。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，強化重大疫情醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障能力，毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，全面落實分級診療，搞好緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。加大力度建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，做強做大“秦藥”品牌。抓好慢性病預(yù)防干預(yù)和地方病綜合防治，深入開展愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)釋放“后全運”效應(yīng)，積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動。

十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險

陜西在國家安全中地位重要，責(zé)任重大，必須強化“時時放心不下”的責(zé)任感，全面貫徹總體國家安全觀，堅持防范在先、預(yù)警在先，經(jīng)常性排查隱患、堵塞漏洞、補齊短板，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

加強國家安全體系和能力建設(shè)。落實國家安全責(zé)任制，強化國家安全宣傳教育和全民國防教育，健全國家安全審查和監(jiān)管制度。突出國家政治安全這個根本，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)密防范和堅決打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖等活動，旗幟鮮明抵制歷史虛無主義等錯誤思潮。弘揚雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，深化國防動員體制改革，助力國防和軍隊現(xiàn)代化。

維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。建立健全經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、風(fēng)險防控機制，提升關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，落實國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，維護(hù)水利、交通、電力、通信、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。建立健全財政金融風(fēng)險處置機制。完善地方金融監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊非法集資等經(jīng)濟(jì)犯罪。積極化解政府隱性債務(wù)，加強政府融資平臺監(jiān)管。穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。嚴(yán)密防范動植物疫情和外來物種入侵，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全。

全力保障人民生命安全。加強煤礦、非煤礦山、燃?xì)?、危化品、道路交通、建筑施工、自建房等領(lǐng)域隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。完善應(yīng)急管理體系，強化應(yīng)急物資保障，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防范應(yīng)對工作，提升江河防洪、城市防內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)和能力，推進(jìn)受災(zāi)害威脅區(qū)域群眾搬遷工作。

維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強信訪、訴訟源頭治理，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。加強社會治安防控體系建設(shè)，強化校園及周邊等重點部位安全防范。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，健全基層治理體系，做實網(wǎng)格化管理，夯實平安穩(wěn)定根基。

十一、深化自我革命，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

辦好陜西的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。要深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的各項建設(shè)，一刻不停推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

把黨的政治建設(shè)擺在首位。加強對黨忠誠教育，持續(xù)加深對“兩個確立”決定性意義的認(rèn)識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決做到“兩個維護(hù)”。完善貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示工作機制，常態(tài)化開展“回頭看”，確保不折不扣落到實處。認(rèn)真貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，堅持民主集中制，落實“四個服從”，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢記“五個必須”，嚴(yán)防“七個有之”，始終做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

強化理論武裝。持續(xù)加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示作為黨委常委會會議的首要議題和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，定期重溫習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，不斷對標(biāo)對表，持續(xù)貫徹落實。深入挖掘延安、照金、馬欄等紅色資源，常態(tài)化長效化推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）主陣地作用，分級分類開展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部在貫通歷史和現(xiàn)實、理論和實踐中更加自覺做當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義的堅定信仰者和忠實實踐者。

打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治素質(zhì)要求，大力選拔對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)、實績突出的干部。著眼事業(yè)后繼有人，完善年輕干部選拔、培育、管理、使用機制，讓優(yōu)秀年輕干部健康成長。統(tǒng)籌用好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能和活力。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升干部“八項本領(lǐng)”、“七種能力”。深化落實“三個區(qū)分開來”要求，加強干部激勵保護(hù)。完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，推動干部能上能下、能進(jìn)能出。關(guān)心關(guān)愛基層干部，努力為他們創(chuàng)造良好工作和生活條件。帶著感情和責(zé)任做好離退休干部工作。

加強基層組織建設(shè)。強化大抓基層的鮮明導(dǎo)向，落實抓基層黨建工作述職評議考核等制度，增強黨組織政治功能和組織力凝聚力。推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，加強“一肩挑”村干部教育管理監(jiān)督。深化城市黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，健全在職黨員下沉社區(qū)服務(wù)管理機制。推動國企、機關(guān)、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)和社會組織領(lǐng)域黨建工作提質(zhì)增效，加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。嚴(yán)格落實黨的組織生活制度，建強基層黨組織帶頭人隊伍，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。完善黨建帶群建制度機制，推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

大力培養(yǎng)引進(jìn)用好人才。牢固樹立人才是第一資源、是核心競爭力的觀念，深入實施人才強省戰(zhàn)略。提升人才政策的針對性、有效性，加大各類人才特別是高端科技人才引進(jìn)力度。深化人才發(fā)展體制機制改革，向用人主體授權(quán)，為人才松綁。做好院士、專家等人才服務(wù)保障工作。

以釘釘子精神推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)防享樂主義、奢靡之風(fēng)問題反彈。嚴(yán)肅整治亂作為、不作為、慢作為等問題。體諒基層難處，加大為基層減負(fù)力度，防止工作過度留痕、檢查考核過多過頻、問責(zé)泛化簡單化。開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，建立健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發(fā)，按規(guī)律辦事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，以“人一之我十之”的勁頭和爭上游創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)干事創(chuàng)業(yè)，讓“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)落實在崗位上、工作中。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅定不移深化反腐敗斗爭，保持零容忍的震懾，堅持有腐必反、有貪必肅、發(fā)現(xiàn)一起查處一起。嚴(yán)查政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，深入推進(jìn)政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)反腐敗工作，堅決整治群眾身邊的腐敗問題。堅持受賄行賄一起查。深化“四種形態(tài)”運用機制，抓早抓小、防微杜漸。常態(tài)長效開展以案促改工作。完善權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，以上率下，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。建設(shè)清廉陜西，推動新時代廉潔文化建設(shè)深入開展。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全巡視巡察上下聯(lián)動格局，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同。

同志們，回首既往五年，時光稍縱即逝。全省各級黨組織都要以時不我待的精神，帶領(lǐng)干部群眾錨定目標(biāo)，艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗、不懈奮斗。全省黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必珍視崗位、不負(fù)韶華，心無旁騖、負(fù)重前行，用心干、扎實干、少說多干，用實干實績體現(xiàn)對黨和人民的忠誠。

同志們，新征程號角已經(jīng)吹響，高質(zhì)量發(fā)展催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示和黨中央決策部署，大力弘揚偉大建黨精神和延安精神，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗！